
目前已入市的养老项目来看,用地类型多种多样,但从其取地、报批报建、开发以及运营的全过程来看,不同性质的用地各有利弊。
我们将养老用地分为三类,保障类用地、经营类用地与工业类用地。
一、保障类用地指根据相关政策、法规,明确可以用来建设相关养老服务设备的用地,大类为公共管理与公共服务设施用地(A),下面有细分医疗卫生用地(A5)、社会福利用地(A6)。社会福利用地下可细分为养老设施用地(A61)。上述分类是参照《城乡用地分类与规划建设用地标准》。此外,具体可详见2019年发布的《土地利用现状分类》(GB/T21010-2017)
案例有:杭州金色年华老年公寓 为福利用地;
上海新东苑快乐家园 为其他公共设施用地;
北京中铁华侨城各园养老为养老设施用地;
二、经营类用地
2.1 商业服务业设施用地
获取商业服务业设施用地来进行养老项目开发的做法也为常见。大类为商业服务业设施用地(B ),下面细分为商业用地(B1)的旅馆用地(B14)、商务用地(B2)及其他服务设施用地(B9)。
案例有:
万科海上明月为商业用地(50%为养老机构用地);
成都泰康蜀园(商业用地)
招商杭州半山田园
2.2 集体建设用地
当前可行的为两种情形:
集体经济组织自办或入股、联营方式与其他单位和个人合作兴建养老服务设施;
通过流转政策及相应养老政策支持,获取集体用地兴建养老服务设施。
2.3 F类多功能用地(仅个别地区有此类型用地)
如北京泰康燕园;
三、工业类用地
主要是一二线大型城市的存量土地或物业、以存量工业物业改造居多。
2016年10月民政部发文《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》指出,可利用增量或存量工业用地开发养老项目,可采用先建设后变更土地性质。
如芜湖康谷小镇项目和北京石景山寿山福海养老服务中心。
综上所述,不同土地类型,取地的方式与策略也在很大差异,具体可见其他篇章内容。
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